Veřejné zakázky: Ministerstva mají co vysvětlovat

Děkujeme, korumpujte! Podobnou iniciativu samozřejmě v Česku nikdo – přinejmenším veřejně - nevyhlásil, většina politických stran označila naopak v loňské předvolební kampani k parlamentním volbám boj s korupcí za svou prioritu. Ten se stal ostatně i součástí vládního programu současné koalice. Hodně se diskutuje o průhlednosti veřejných zakázek. Fakta, která zveřejnili doktorandi Institutu ekonomických studií Fakulty sociálních věd Univerzity Karlovy, překonala ty nejhorší představy.

V ČR byly podle nich mimo Informační systém veřejných zakázek ( www.isvz.cz ) či jedinému „soutěžícímu“ v letech 2006-2010 přiděleny zakázky za 276 miliard korun. To je 80 % objemu všech nákupů ministerstev a Úřadu vlády ve výši 340 miliard korun. Z uvedených 276 miliard korun tvořily 228 miliard korun neveřejné zakázky a 48 miliard korun zakázky pro jediného soutěžícího, které nazval doktorand Petr Janský „jednohubky“.

Šlo o korupci? Autoři studie to nevylučují, mohlo jít ale také o nekompetentnost, nebo neefektivitu používaného systému. Daňový poplatník ale v každém případě přichází o peníze. Ministerstva, například obrany, někdy tvrdí, že jde o tajné zakázky, jejichž podmínky není možné zveřejnit.

Podle doktorandky Jany Chvalkovské nelze v některých případech vyloučit jediného dodavatele – třeba na dodávky vakcíny od firmy, která na ni má patent, nebo když je třeba rychle řešit situaci, například po záplavové vlně.

Některé případy mají ovšem anekdotický nádech - kdyby nešlo o peníze.

Armádní šerpa a motýlek skoro za deset tisíc

Příkladem může být nákup šerp a motýlků jednoho z přeborníků na neveřejné nákupy bez soutěže – ministerstva obrany. To si za jednu šerpu účtovalo 7 841 korun a za motýlka 1 626 korun. Luxusní značkový set Gucci, který zahrnuje obě položky, pořídíte za čtyři tisíce!, říká studie.

Autoři studie vytvořili na základě deseti ukazatelů tzv. zIndex, který hodnotí kvalitu zadávání veřejných zakázek na ministerstvech v letech 2006-2010 (blíže viz server www.zindex.cz). Tato kritéria vycházejí podle doktoranda Petra Skuhrovce z doporučení OECD, Evropské unie, Transparency International a akademického výzkumu.

Ministerstvo spravednosti: jednooký král mezi slepými?

Nejlépe vyšlo z tohoto hodnocení Ministerstvo financí, i ono se podle studie pohybuje kolem 50 % dobré praxe podle zIndexu. Nejhůře dopadlo Ministerstvo spravedlnosti , jehož tisková zpráva ovšem tvrdí, že je řada dat, týkajících se tohoto ministerstva, zavádějících.

Ministerstvo financí (MF) vypsalo v letech 2006-2010 celkem 663 veřejných zakázek za 23 miliardy korun na 95 % všech nákupů. Plných 35 % objemu těchto zakázek ale získaly tři firmy: IBM ČR (3,6 miliardy korun), Geosan Group (3,1 miliardy korun) a Viamont DSP za 1,4 miliardy korun.

Na 360 zakázek MF proběhlo v jednacím řízení bez uveřejnění a 408 tvořily jednohubky (měly jediného účastníka). Celkový objem těchto zakázek přesáhl 8 miliard korun. Nízký je i průměrný počet nabídek ve výběrovém řízení – jde o 2,4 účastníka.

Ministerstvo spravedlnosti nakoupilo v uvedených pěti letech zboží a služby za 26 miliardy korun, ve veřejných zakázkách ale jen za  810 milionů korun. Jen 3 % nákupů byly srovnatelné, zbylých 97 % nelze dohledat. Kam se podělo 25 miliard korun, ptají se autoři studie. 

Další informace, včetně zIndexu, najde čtenář na serveru www.zindex.cz. Jeho autoři ho hodlají aktualizovat a nebrání se jeho zpřesnění i na základě informací samotných ministerstev a dalších orgánů státní správy. Postupně chtějí hodnotit i další veřejné subjekty, tedy města, obce a kraje, nebo firmy jako Lesy ČR nebo Ředitelství silnic a dálnic.

Korupce je problém, na který ČR a její představitele nejčastěji upozorňují domácí i zahraniční podnikatelé. Americká obchodní komora v ČR loni na jaře vyhlásila iniciativu s cílem změnit zákon o veřejných zakázkách. Nyní se jeho změnami zabývá poradní orgán vlády NERV a Ministerstvo pro místní rozvoj. To zveřejňování zIndexu uvítalo a označilo ho za důvod k velké novele zákona o veřejných zakázkách.

Člen NERVu Tomáš Sedláček pokládá za stěžejní dodržování zákona o přístupu k informacím, zejména zda je zveřejněno vše, co být zveřejněno má. Doporučuje vytvořit tam, kde hrozí vysoké riziko korupce, pravidla, která by to technicky znemožnila. Podle Skuhrovce ale zákon vše stejně nevyřeší. Ministerstvo pro místní rozvoj například navrhuje rušit veřejné zakázky, jichž se nezúčastní alespoň tři zájemci. „Podobné plošné opatření je nesmyslné. Bylo by třeba zavést výjimky. ČR se tak může znovu dostat tam, kde je v současnosti,“ řekl Skuhrovec.

Podle Sedláčka nejsou naše veřejné soutěže veřejné, ani soutěže. Jak upozornil, Semily vyhlásily iniciativu Otevřená obec. Což takhle zavést novou iniciativu nazvanou Otevřené ministerstvo?

P. S.

K tomuto článku rádi zveřejníme názor zodpovědných ministerských úředníků, ještě raději pak konkrétní informace, jak hodlají uvedené problémy řešit. Jde přece i o naše peníze.

Srovnávat se vyplatí

Kalkulátor.cz je srovnávač, který lidem šetří peníze ve světě energií, pojištění, telekomunikací a financí. My počítáme, vy šetříte.

Porovnat nabídky dodavatelů

Sdílejte článek, než ho smažem